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2012年11月5日,三明市邮政管理局正式揭牌成立

三明局与市文明办联合举办全市快递榜样人物表彰,弘扬行业正能量

  双十一来临,为保障快递时效,快递员们日夜奋战在流水线上

  组织邮政业安全生产应急演练,提高寄递企业安全生产应急处置能力

  局领导为企业办实事,为建设闽中快递物流园去谋划选址

  2016年10月,全市首个快递专业园区——闽中快递物流园建成投产

  2015年1月,三明首批203个村邮站全部建成运营——提前实现十二五“乡乡设所、村村通邮”目标


  随着互联网科技及电商行业的发展,邮政快递业展现蓬勃生机。我市邮政管理局自2012年11月成立以来,秉着“安全为基、发展为要、服务为上、管理为本”理念,实现了体制改革和行业发展的历史性突破,形成了布局合理、运转高效的邮政快递网络。
  6年,是里程碑、新起点,更是开拓和超越。市邮政监管部门“从无到有”催动着全市邮政快递行业开始了“由弱到强”的蜕变。目前,全市共有邮政普遍服务营业场所175个,邮政投递处理场所144个,村邮站和便民服务站985个(其中村邮站203个);有各快递品牌20个,独立法人企业71家,分公司172家,已备案快递末端网点153家,覆盖129个乡镇。市邮政管理局在现代邮政业频频发力,在服务地方经济发展中贡献力量。
  服务民生,让发展更有“温度”
  “小快件、大民生”。自成立以来,市邮政管理局始终以满足用户需求为出发点,不断丰富业务种类,不断拓展服务领域,把为全市人民提供均等化邮政服务作为首要任务,让邮政快递业的发展更有温度。
  为了让乡镇居民也能均等地享受到邮政快递服务,市邮政管理局不断加快“快递下乡”步伐,积极推进“快递+”特色农产品融合发展。
  “快递下乡是一个双管齐下、城乡共赢的普惠工程,目的是推动快递下乡、农商进城,从而实现商品、信息的双向流通。”市邮政管理局市场监管科科长陈旭告诉记者,在我市“快递下乡”不仅让农民群众享受到了网上购物的快乐,还让越来越多的农产品有了走出去的捷径。
  做好做足“快递+农业”文章,为农产品进城开通了“快车道”。6年来,三明局深入挖掘建宁莲子、宁化薏米、河龙贡米、清流豆腐皮、明溪红米、明溪淮山面等地标性农特产品,我市邮政快递企业为农特产品发货1000余万件,带动农业总产值6亿余元,农特产品进城配送量达1400余吨。
  此外,三明市邮政管理局还积极推动邮政企业参与“市、县、乡、村”的物流体系建设,不断增强服务农村电商的能力,沙县、明溪、清流、建宁、宁化、大田等县争取补助资金2920万元,陆续建设延伸到村的物流体系,持续推进邮政网购平台及服务网点建设,建成邮乐购站点3433个,慈善超市23家。
  换挡升级,让快递更“快”
  邮政快递业是现代服务业的重要组成部分,也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。
  快递行业点多、线长、面广,未来几年,随着电商下乡、快递下乡、农产品进城的进一步发展,整个寄递行业网络还将延伸至辖区所有行政村。那么,如何打通快递末端服务的最后“一公里”呢?
  为了解决乡镇派件难、乡镇快递末端网点生存能力差的问题,市邮政管理局引导快递企业通过整合资源等方式推进我市乡镇末端“快快合作”。
  “就是由便利店、食杂店兼营快递向多品牌专营快递转变,建设规范化、标准化的服务网点,打造乡镇快递综合服务平台,进一步提升服务质量。”陈旭介绍,目前,我市快递服务网络乡镇覆盖率已达100%,设有乡镇网点134个,其中分支机构60家,末端网点备案74家。
  在城区快递末端服务网点建设上,市邮政管理局针对城区小区快递用户集中的特点,制定了《关于开展三明市城区居民小区物业代投快件试点工作的通知》,引导快递企业在末端派送方面开展资源协作,在小区及住户较为集中的地方建设“妈妈驿站”、快递超市、百世邻里等社区快递末端服务网点,由网点承担各企业快件的末端投递。
  吉祥福邸、碧桂园等多个小区内布设智能快件箱,总格数近万格,其布设和服务范围还在持续扩大,数量还将不断攀升,有效解决了快递服务“最后一百米”问题。通过引导用户自取快件、末端 集中 投递等方式,降低了快递员上门派送导致的信息泄露、财产损失以及刑事案件风险,并有效节约了人力成本,提升了服务质量。
  多方合作,让物流体系更“立体”
  创新带来生机,创新激发活力。不断创新探索,是三明市邮政管理局永葆活力的秘诀。近年来,市邮政管理局根据我市实际情况,不断探索邮政行业发展新模式,积极引导行业合作。
  推动快邮合作,通过共享县、乡、村三级
  物流体系,推进邮政公司和快递公司开展合作,在沙县高桥镇邮政公司尝试与快递企业开展联合运输,在沙县湖源乡尝试邮政公司统一运营。
  推动快快合作,鼓励各快递企业抱团发展,通过整合资源,实现行业发展的新突破。目前将乐县各主要快递品牌企业整合资源,提高企业服务能力,统一服务标准。
  推动供快合作。在市邮政管理局的推动下,省供销投资集团与永安市各快递企业开展“供快合作”。三明市区及永安市各快递企业出让部分股权,由供销社牵头,成立第三方股份制公司,开展“三集中”试点工作。
  推动交邮合作,把客运站打造成“交邮综合服务站”,并在一些县乡开展先行先试,不断深化合作内容。
  优质资源共享,多方合作共赢。在市邮政管理局的积极引导、推动下,我市快递物流体系不断完善,更显“立体”。
  顶层发力,让布局更“有效”
  作为典型的山区地市,面对薄弱的行业基础、政策环境和产业布局。如何尽快破解难题,为企业安家落户成为最紧迫问题。市邮政管理局在“摸石头过河”中走出了一条适合自己的特色发展之路。
  “市邮政管理局在正式挂牌之际,就已经主动深入基层,开始了对全行业的摸底和调研。当时走访完市区的几家快递企业后,我看到的是企业零散的布局、偏僻的位置、狭小的作业场地、几乎空白的服务设施,感觉到的是企业对行业快速发展的无所适从和被动应对。行业要发展,得先从企业的场所规范化开始,最好是要有自己的快递园区。”市邮政管理局局长叶小菁回忆起当初的情景时仍深有感触。
  经过认真反复研究,该局决定充分发挥市区已建物流园区的作用,采取引导快递企业入驻物流园的办法,在规范发展的道路上先行先试。同时继续加大与地方的沟通协调,积极向地方政府争取优惠政策,推动快递园区落地实施。
  物流园有两个,分别是位于三明北边的盛辉物流园和南边的兄弟公路(陆地)港,区位条件、园区布局都不错。但由于当时企业的管理和发展理念都相对落后,考虑到入驻园区后的经营成本变化、远离市区带来的交通不便等因素,各企业入驻热情都不高。
  为此,市邮政管理局提前做好物流园区的考察对接、加大对快递企业的宣传和引导、做好入园后企业的规范和扶持。在一次又一次的上门走访,部分企业负责人的观念开始有了转变。“虽然入驻园区可能要面临更大的压力,但是我们后来决定试一试。”三明圆通作为第一个“吃螃蟹”的公司,其负责人林总道出了心声。
  随后,三明中通、汇通、韵达、速尔、全峰等10多家企业相继入驻南北物流园区……企业入驻园区后,基本上形成了面对面、背靠背、做邻居的布局,集聚效应逐渐显现,同时也方便利用第三方物流资源。
  行业飞速增长,不到三年,原有的园区已经不能满足生产操作的需求,一个专业快递园区的成立迫在眉睫。
  在市邮政管理局的多方选址和积极推动下,占地135亩的闽中快递物流园终于“应运而生”,2015年8月动工建设,2016年10月投产运营,总投资1亿元,圆通分拨中心、韵达分拨中心成为最早入驻园区的企业。
  2016年12月,市邮政管理局与沙县政府签订战略合作协议,重新制定闽中快递物流产业园规划纲要,将园区总规划面积调整为8平方公里,包括生态新城现代物流园、金沙园、金古园等三个子园区,涵盖快递、物流及上下游相关产业,致力于将沙县打造成为福建省闽中及闽西北地区快递物流的集散中心。
  目前,圆通、申通、中通、韵达、百世、天天等主要快递品牌分拨中心均已入驻闽中快递物流园,主要负责三明、南平地区以及龙岩长汀、连城等地的快件中转,日均处理快件60余万件,占我市日均处理量的90%多。园区还吸引美宁电子商务有限公司、晟峰电子商务有限公司、蔚蓝电子等大型电子商务企业入驻,为园区电商快递一体化发展奠定了坚实基础。园区为当地消化了近10万平米的旧厂房,解决了2000多人就业,为当地经济调结构去库存惠民生作出了积极的贡献。
  忠实履职,让监管更“坚”
  面对邮政快递行业日益变化的新形势,迫切需要加强对邮政快递业的监管和规范。市邮政管理局组建伊始,便准确把握行业动态,梳理职能职责,聚集执法力量,坚持问题导向,抓主要矛盾主要问题,抓关键环节薄弱环节,铁腕整治,维持了邮政快递市场的经营秩序,保证了邮政快递行业的规范发展。
  “我市快递企业主要包括邮政速递(EMS)、顺丰速递、‘四通一达’、天天、宅急送、速尔、优速、京东、苏宁、德邦、安能、品骏等快递品牌,快递业从业俄罗斯世界杯投注平台超过7000人。”陈旭说:“如何监管好这支庞大的队伍,让每个快递企业依法依规经营,让每个快递员知法、守法,我们一直在思考。”
  严格执法就是最好的普法。市邮政管理局组建以来,持续开展了快递市场清理整顿、寄递渠道清理整顿、寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治、易制爆危险化学品和寄递物流专项整治等多个专项整治活动,并结合重大活动、重要节假日联合相关部门开展在全市范围内开展反恐督导检查、行业安全生产拉链大检查、消防安全专项检查等活动。2013年以来,共立案查处226起案件,办案数量多次位居全国前列,其中2016年、2017年两年办案数居全国第5位。
  在严格执法的基础上,市邮政管理局积极构建协作机制,推动齐抓共管。建立七部门共同参与的三明市邮件、快件寄递安全管理工作联席会议制度,并每年牵头召开一次寄递安全管理工作联席会议。同时,在分拨中心设立烟草寄递管控联络点,该联络点成立以来,共查获非法卷烟运输寄递案件线索165起,查扣卷烟15.88万支。在各分拨中心建立邮(快)件安检站,实现对1个多亿件快件的过机安检。
  “2013年初,市场上大量的无证无照企业或个人经营快递业务,主体不合法,未纳入管理,存在极大的风险,为此,从2014年开始,我局就开展无证无照清理整顿专项行动,并在全省率先完成无证无照清理。”陈旭说。
  创新普遍服务分等分级管理及县域评价体系,推行综合服务能力考评,实施安全生产分级管理,实行经营情况逐级通报,推行安全保障责任、制度、达标等“三张清单”,重点督导100%收寄验视、实名收寄、过机安检……虽然成立只有短短6年时间,市邮政管理局不断创新治理模式,夯实行业监管。
  每一次突破性创新的背后,都是敢想敢做的坚持。普遍服务科,核定编制3人,负责全市175个邮政普遍服务网点监管。2015年以前,全覆盖无遗漏的检查模式,让工作俄罗斯世界杯投注平台疲惫不堪,同时也促使他们思考手中的工作:如何让有限的监管资源得到合理分配?
  175个普服网点,在分布上却是市区少、农村多,面临着检查任务重,工作俄罗斯世界杯投注平台少的尴尬局面。经过前期实地检查积累的网点资料和对工作方式的深入思考,三明市邮政管理局探索出一条普服网点分级监管的路子。
  “按照业务运营,各种软、硬件设施齐备完好的程度,将全市175个网点分成ABC三个等级。并实施‘A级网点企业自律,B级网点常态监督,C级网点重点监督’的监管模式,除专项检查和用户举报以外,每年度对A级网点俄罗斯世界杯投注官网适量抽查;每季度从2-3个县(市、区)各随机抽取1-2个B级网点检查;对C级网点则加大检查频次和监管力度,每年度实现检查‘全覆盖’。这样在有限的时间和俄罗斯世界杯投注平台上,实现了更合理的工作安排,对于在检查中发现的问题,我们也会重点督促邮政企业整改到位,让邮政企业为群众提供更加满意的普遍服务。”普服科科长谢洪亮说。
  此外,为更好地督促邮政企业落实法定义务责任,市邮政管理局在邮政普遍服务网点分级管理模式的基础上,进一步创新事中事后监管机制,出台了《三明市县域邮政通信服务质量定期评价体系及实施办法(试行)》,通过构建邮政普遍服务和特殊服务质量定期评价体系,综合评估县域邮政企业履行法定义务情况,形成“评价、查找、整改、提高”良性循环机制。分级监管模式和县域评价体系有效提升了普遍服务监管效能,得到了省邮政管理局的高度肯定,并在全省邮政管理系统。
  “新人”要有“新形象”,市邮政管理局就这样践行着自己的发展思路。在市邮政管理局的积极推动下,市委市政府高度重视邮政行业发展,相继出台了《关于加快推进快递行业持续健康发展的实施意见》《关于印发三明市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》《关于提升快递末端投递服务的指导意见》《关于进一步加强县域寄递安全管理工作的通知》,为邮政行业的发展增添了动力。
  发展无止境,奋斗未有期。在顶层发力下,我市邮政业持续保持20%以上增长幅度,快递业更是以每年30%以上增幅高速增长,成为经济增长新亮点,全市邮政行业由“弱监管”逐渐转为“强监管”,行业质效持续改善,迈向更高发展水平。